市人大常委会：
　　2007年5月30日，市政府在市五届人大常委会第34次会议上汇报了全市社会保险基金征管情况，6月10日,市人大形成了审议意见交市政府研究处理,现将有关情况回报如下：
　　一、以制度建设为抓手，夯实基金征管基础
　　1.建立健全社保经办机构内部控制制度。社会保险经办机构是基金管理主体，加强社会保险内部控制工作，是确保社保基金安全的本质要求，也是规范经办业务、保证社会保险各项工作顺利开展的重要举措，更是从制度上、管理上堵塞漏洞的具体方法。今年，市和各县（市、区）经办机构进一步完善了内部控制制度，建立了由组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制和稽核运行控制组成的，运作规范、管理科学、监控有效、考核严格的内部控制体系，对社会保险机构各项业务、各个环节进行全过程的监督，提高社会保险政策法规和各项规章制度的执行力，保证社会保险基金的安全完整。
　　2.出台《盐城市人民政府关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的规定》。按照市政府常务会议精神，劳动保障部门加强调查研究，认真起草了社会保险基金管理监督办法，并经财政、税务、人行、审计等部门会签，现正在市政府审签。该规定涵盖社会保险基金管理监督的范围、内容、职责、要求等8个方面，《规定》出台，将全面推进我市社会保险基金管理监督水平的提高。
　　3.组织好基金安全教育活动。以劳动保障部、省劳动保障厅开展的社会保险基金宣传教育活动以及参加社会保险基金管理与安全知识竞赛为契机，组织全市劳动保障经办人员深入学习有关基金征管方面的法律、法规及规章制度，进一步增强法制观念，牢固树立起基金是社会保险“生命线”的意识，基金纪律是“高压线”的意识，通过开展基金安全宣传教育，使“两个意识”像“两个确保”一样深入人心。
　　二、以创新机制为重点，强化基金征管力度
　　1.积极推行社会保险扩面征缴长效机制。进一步巩固“三统一、一结合”工作机制，实行社会保险统一登记、统一申报、统一稽核，并与劳动保障监察有机结合。积极协调工商、地税、财政等部门联手把关、协调推进，确保社会保险扩面征缴长效机制健康有效运行。截至6月末，全市企业养老保险参保人数达60.3万人，比去年末净增3.9万人，完成年度目标128%；基金收入8.5亿元，完成年度目标81%。失业保险参保人数达53.36万人，比上年末净增8107人，超额完成既定目标；基金收入8228.5万元，完成年度目标68.6%。医疗保险参保人数达90.14万人，比去年末净增参保7.59万人，完成年度目标102%；基金收入5.15亿元，完成年度目标82%。农村养老保险基金收入3673.64万元，完成年度目标91.84%。机关事业养老保险基金征缴率达99%，清欠率为28.2%。
　　2.全力推进城镇居民基本医疗保险工作。今年5月份，市政府决定对我市城镇居民基本医疗保险工作进行调研，先后召开了居民代表、医疗救助对象代表、社区代表和县（市、区）医疗保险分管局长、经办机构负责人座谈会，开展了广场、社区等3项专项调查，对我市城镇居民基本医疗保险制度进行了完善，并出台了中小学生基本医疗保险制度，扩大了居民基本医疗保险覆盖范围，加大了财政补助的力度，提高了补偿待遇和救助标准。截至目前，全市居民参保39.09万人，其中，中小学生参保16.7万人。我市这一做法，得到了劳动保障部、财政部和民政部的充分肯定，认为是基本医疗保险制度改革发展的方向。今年7月19日，国务院确定我市为全国城镇居民基本医疗保险试点城市。
　　3.继续开展劳动保障和谐企业创建活动。在去年开展的劳动保障和谐企业创建活动的基础上，今年继续狠抓落实，通过媒体正反典型宣传教育，敦促相关企业达到“三个依法”，即依法签订劳动合同，依法支付职工工资，依法参加社会保险，引导其走上良性循环的发展之路。如建湖县的森达集团，在劳动保障和谐企业创建活动中，充分认识到和谐劳动关系对企业发展的重要性，正在为4000多名职工办理社会保险手续，并与建湖县劳动保障局达成社会保险补缴的协议。
　　4.强势推行社会保险核征制。今年上半年，组织开展了劳动合同和劳动用工专项执法大检查，全市共检查1600户用人单位，责令为6308人补办参加社会保险手续、补缴社会保险金426.7万元；通过劳动争议仲裁调解和裁决，用人单位为劳动者补缴社会保险费88万元。并通过司法途径，加大对社会保险基金的清欠力度，如市医保中心将新悦建材拖欠医保费用诉上法庭。在加大行政、司法力度的同时，市劳动保障部门正与地税、工商部门研究出台社会保险费核定征收办法，采取市区联动、网格推进的办法强势推进核征制，对未参保单位进行拉网式调查，逐个核实用人情况，分批组织实施，对应保未保用人单位根据其实际用工人数依法进行社会保险费核定征收。
　　5.积极调研爱心助保制度。建立起对没有正常的经济来源、暂时无力缴纳社会保险费而中断保险的失业人员、特困职工等人群爱心助保制度，通过多渠道筹集助保资金，帮助他们先缴纳社会保险金，待其退休后用养老金归还。目前这项工作已经过初步测算，现正在拟订方案，起草文件，待市政府审议后，可予近期在全市开展。
　　三、以基金监管为手段，确保基金安全完整
　　1.强化组织领导。市及各县（市、区）都成立了由政府分管领导、有关职能部门领导和参保单位及退休人员组成的社会保障监督委员会，制定出台了《盐城市社会保障监督委员会章程》，为基金监管工作提供了组织保证，形成了以社会保障监督委员会为统领，行政监督、专门监督、社会监督相结合的工作机制。
　　2.加强机构建设。市及各县（市、区）劳动保障部门都成立了基金监督处（科）室，做到机构、人员、经费三到位，具体负责本行政区域内的基金监督管理工作，定期开展社会保险基金现场监督和非现场监督工作。
　　3.开展社保基金专项监督检查。今年2月份，市政府常务会议专题研究了社会保险基金监督检查工作。4-5月份，抽调16名专业人员，组成4个检查组，对市本级和各县（市、区）社保基金进行了专项检查，整改建议市政府正在审核，即将下发，对存在的问题实行跟踪检查，督促其整改到位。
　　4.开展社会保险费征缴情况专项检查。根据省劳动保障厅工作部署和我市社保基金监督工作安排，由市劳动保障局在8至9月组织开展养老、医疗、工伤等三项社会保险费征缴情况检查，从源头抓好基金监督，大力推动社会保险扩面征缴工作，堵塞社会保险费“跑、冒、滴、漏”，确保基金征收应收尽收。
　　四、以金保工程为平台，进一步提升基金征管工作水平
　　1.建成盐城12333劳动保障服务咨询热线。12333劳动保障咨询服务热线，是广大职工群众和用人单位及时、快捷、准确了解劳动保障政策的重要渠道，我市12333服务咨询热线去年12月份建成，开通语音服务，今年8月人工服务又正式开通，每天打入咨询电话1000个左右，其中人工接听500个左右，较好地为广大职工群众和用人单位提供养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险政策咨询、账户查询、举报受理等服务，提高广大用人单位和职工的参保意识，进一步营造了职工要参保、单位应参保的扩面工作氛围。
　　2.加快“金保工程”建设步伐。现有的社会保险业务模式是养老、医疗、失业、工伤、生育等多险种分立，每个险种分别有各自的单位和人员基本信息，征缴业务各险种分别进行管理，缴费、申报、变更需要对不同险种分别进行缴费和申报。为全面提升劳动保障业务经办能力和公共服务能力，方便单位和广大群众，迫切需要建立“五险合一”的社会保险运行机制。今年，市劳动保障局多次参加省厅组织的苏北五市统一应用软件需求分析会，经多次修改完善，现在需求分析已经结束，应用软件开发工作行将完成。目前，市劳动保障局正积极争取金保工程资金立项，市社保中心、就业中心、医保中心正在进行数据整合等准备工作，力争尽早建成运行。
　　3.建立信息披露制度和要情报告制度。基金事关广大参保单位和参保人员的切身利益，了解基金的筹集、支付、运行和管理情况是参保单位和参保人员的基本权利。实现基金管理的公开、透明，也是自觉接受社会监督、确保基金安全的必然要求。我市每年能定期向社会发布劳动和社会保障事业发展公报，但总体来看，社会保险信息披露制度还不及时、不规范，面对参保人员的信息披露工作还比较薄弱。各社会保险经办机构正在探索建立社会保险信息披露制度和要情报告制度，除法律法规规定保密事项外，将通过12333、盐城劳动保障网对外披露，保证社保基金安全运行。
         盐城市人民政府
       二○○七年九月三十日