余丰慧：石油进口税下调 利益应给谁

　　大幅降低进口关税的利益究竟给谁？究竟传递到哪个环节？此前石油巨头在解释国内油价贵于美国时说，其中税负比美国高许多。这次国家降低了进口关税，石油企业就应该自觉将这部分利益让渡给消费者。
    中国财政部 24日发布消息：经国务院关税税则委员会审议并报国务院批准，自2011年7月1日起，中国将大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中柴油、航空煤油将以零关税进口。此外还下调了其他共33个税目商品的进口关税。

　　这是一个一举三得的好措施：一是促进了对外贸易平衡，减少了贸易顺差。二是减轻了输入型通胀压力，进口关税的大幅下降使得石油进口成本减少，从而使得国内石油价格上涨压力减缓。同时，降低关税促进贸易顺差减少，外汇储备增加减缓，使得央行被动发行货币压力减轻，有利于消除通胀的货币因素。三是促进国内消费启动。石油进口关税大幅下降，使得成品油价格下降或者趋于稳定，有利于促进汽车消费，而汽车行业带动100多个产业，进而促进许多行业的发展。

　　但最为关键的一个问题是，要达到一举三得之目的是有条件的。那就是大幅降低进口关税的利益究竟给谁？究竟传递到哪个环节？有些专家发言了：降低进口关税有利于减轻企业经营成本压力。意思显然是降低进口关税的利益是补贴中石油、中石化、中海油三大垄断油企。如果这样的话，只能起到一举一得之效果，即：促进对外贸易平衡，而抹杀了其他更为重要的两得：减轻输入型通胀压力和促进国内消费启动。

　　要想使得大幅度降低进口关税发挥一举三得之效果，就必须将降低进口关税的利益传递到终端消费商品价格上，即直接下调国内成品油零售价格。这次石油进口关说下调的幅度相当大，车用汽油和航空汽油由5%下调到1%，航空煤油和轻柴油分别由9%、6%下调为0、5-7号燃料油由6%下调为1%。此前石油垄断企业在解释国内油价贵于美国时说，其中税负比美国高许多。这次国家降低了进口关税，垄断企业就应该自觉将这部分利益让渡给消费者。

　　我们注意到，受世界经济不确定影响和一些工业化石油消费国宣布，从政府战略储备中拿出6000万桶石油投放市场，以拉低原油价格的双重影响，目前国际油价已经出现较大幅度的下降。而我国国内成品油价却依然我自岿然不动。发改委 最近一次上调油价是在今年的4月7日，将汽柴油出厂价格每吨分别上调500元和400元。4月7日当天，纽约原油期货近月合约价格为110.3美元/桶。而截至本周五（24日）纽约原油期货近月合约价格已经跌至91.23美元/桶，跌幅高达17.29%。但是，一些专家说还需再下跌10%才能达到下调油价-4%的下调线，这说明石油定价机制本身就是一个“涨快跌慢”的机制。

　　综上所述，这次大幅度下调石油进口关税与国际油价近期大幅下跌叠加在一起，国内成品油价格不下调似乎有些说不过去了。